「信用山东：守信，联合激励；失信，联合惩戒——专访山东省发改委信息处陈蕾主任」百家号

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当前经济社会领域存在许多失信行为，这是社会的难点，是百姓的“痛点”，更是社会和谐稳定的“绊脚石”。党的十八大以来，山东省不断加快推进社会信用体系建设，从体制上、机制上建立、健全和完善“信用山东”建设。守信联合激励、失信联合惩戒的良好态势正在形成。
信用山东，是山东省开展诚信建设体系建设的唯一官方网站，这个网站就是山东省发展和改革委员会信息处牵头规划和建设的。2018年8月11日中午11点到12点，山东人民广播电台《周末说法》节目，邀请山东省发展和改革委员会信息处陈蕾主任走进直播间，介绍“信用山东”网站的建设情况，并答复听众咨询。节目同时在山东广播电视台51听、山东手机台和山东网络广播电视台“海看”、蜻蜓、喜马拉雅同步播出。
山东省发展改革委信用处陈蕾，管理学硕士，5年来从事社会信用体系建设工作，参与起草了我省社会信用体系建设规划、社会信用体系建设工作方案、公共信用信息管理办法等。
▲省发改委牵头的信用山东建设已经5年
主持人：我省的信用体系建设进行了多久？做了哪些重点工作？
陈蕾：2003年，省委、省政府就提出了要打造“诚信山东”，明确由省发改委牵头推进我省社会信用体系建设是2013年，我也是从那年开始从事这项工作的。概括来说，我们开展的工作主要有健全社会信用体系建设组织领导体系、推进统一社会信用代码制度改革、完善社会信用体系法规制度、建设覆盖全省的公共信用信息平台和信用网站集群、建立守信联合激励和失信联合惩戒的工作机制、完善信用红黑名单制度、开展重点领域失信问题专项治理等。
▲“社会信用体系建设联席会议”成员单位为50家
主持人：“诚信山东”的组织领导架构是怎么样的？从中我们可以看出它的重要性和科学性
陈蕾：2015年6月，省政府建立了“社会信用体系建设联席会议制度”，由省政府常务副省长任总召集人，分管金融的副省长任副总召集人，省直46个部门和单位负责同志为成员。联席会议统筹制定全省社会信用体系建设重大政策，协调推动省有关部门和各市信用体系建设工作，发挥了积极作用，取得了明显成效。今年7月，根据工作需要，参照国家社会信用体系建设部际联席会议组成情况，经省政府同意，增补省委网信办、团省委、省科技厅、省旅游发展委、新华社山东分社加入联席会议。目前，国地税合并后，我省联席会议成员单位为50家。
▲山东已实现统一社会信用代码全覆盖
主持人：为什么你说统一社会信用代码是社会信用体系建设的基础？有多重要？
陈蕾：咱们居民，有身份证；统一社会信用代码就是每一个法人、自然人或其他组织用于身份识别的“数字身份证”，而且是唯一的。在此之前，我国机构代码一是“原始码”，由登记管理部门在法人和其他组织注册登记时发放的代码，主要包括工商部门的工商注册号、机构编制部门的机关及事业单位证书号、民政部门的社会组织登记证号等；二是“衍生码”，即在法人和其他组织注册后，相关部门发放的管理码，如组织机构代码管理部门的组织机构代码、人民银行的机构信用代码、税务总局的纳税人识别号等。机构代码不统一，信息共享实现不了，一些部门信息数据相互割裂封闭，存在信息孤岛问题，降低了行政效率。
国务院部署开展统一社会信用代码工作，是从2015年下半年开始的，而且是先从法人和其他组织开始施行的。法人和其他组织的统一代码设计为18位，每一位都赋予了功能和意义。我省从2017年10月开始，对新注册主体已全部加载了新的统一社会信用代码，实现“源头赋码、一户一码”。这项工作主要是工商、编办、民政等部门在做。截至今年6月底，法人和其他组织存量证照换发率77%。基本实现了统一社会信用代码全覆盖，一照一码走天下。
▲信用中国（山东）官方网站建成并应用
主持人：现在很多的招投标项目，招标公司就要求你，开标之前的两天到三天之内，你去下载信用山东网站里面，企业里有没有失信被执行人信息？违法失信的纳税人、信息？还有企业异常名录信息？——说明信用山东的信息查询已经广为大家所用
陈蕾：是的，公众最能够直接接触到、应用到的就是“信用中国（山东）”官方网站，这是覆盖全省的公共信用信息平台和网站集群，实现了信用数据的自动化归集、智能化管理和多元化共享。以省信用平台为枢纽的、覆盖全省各地域各行业的公共信用信息平台和网站集群已经基本成形。目前，信用山东网站归集了56个厅局和17个设区市的5亿多条信用信息，全都对大家开放，在行政管理和公共服务领域广泛应用。比如投标主体，会从网站上出具一个信用记录和信用状况透明的报告，通过查询发现他有严重失信行为，比如说是法院的失信被执行人名单，或者列入了重大违法税收案件当事人，或者有其他领域的一些严重失信记录，那么这个招标单位就可以依法依规拒绝、限制它，比方说同等条件下，你这个纳税等级D，人家是a级，你的竞争力就差。——这是对守信企业的激励，也是对失信企业的惩戒。
法人失信信息包括哪些？
1.税款、社会保险费欠缴信息；
2.人民法院发布的失信被执行人信息；
3.在行政管理活动中提供虚假材料、违反告知承诺制度的信息；
4.适用一般程序作出的行政处罚信息、行政强制执行信息等。
自然人的失信信息包括：
税款欠缴信息；参加国家或者本省组织的统一考试作弊信息；在学术研究、职称评定等工作中弄虚作假信息等。
行业和部门汇总的信息——
环保：环保部门给企业评定的绿标企业、黄标企业、红标企业
质监：红黑榜
食药监：食品药品安全红黑榜
安监局：每个季度都推送安全生产领域黑名单
……
作为全省信用体系政策宣传和信息公示查询窗口，目前，网站已公示全省行政许可和行政处罚信息692万，公示全国信用“红黑名单”信息160万，官网一站式综合信息查询超过100万人次，总浏览量突破500万次，社会关注度逐步提升。今年5月份，在国家发改委委托第三方机构开展的一季度“双公示”工作评估中，我省在24个参评省市中位列第四。
很多公司，到外省他就不太敢轻易与人合作，望而却步的原因是对对方资信情况不了解，而如果有这么一个方便又快捷，便于他查询这个企业资信情况的，他就可以放心大胆合作；信用中国官方网站上已经汇集了全国各省市的信息超过了110亿条，很快会破200亿，数据量更大。
▲守信联合激励，失信联合惩戒
主持人：信用山东网站上查询的市场主体信用记录，可以应用到哪些领域？
陈蕾：国家发改委先后出台了对重大税收违法案件当事人、失信被执行人、环保、安全等等38个领域的联合奖惩合作备忘录。我省信用联合奖惩取得显著成效——市场准入、政府采购、招标投标、资质认定、评先评优时，信用山东网站上查询的市场主体信用记录，是必经的环节。行政许可和行政处罚等公共信用信息公示工作，我们要求各个部门依法依规做出来的许可和处罚信息，必须推送到信用山东网站，公示，让大家通过我们这个网站，可以查询到这个企业在什么时候被哪个部门、什么原因被处罚，对大家有一个提醒。
同等条件下，对信用状况良好的自然人、法人和其他组织采取联合激励措施，如在实施行政许可中给予优先办理、简化程序等便利服务措施，在财政性资金项目安排、招商引资配套优惠政策等方面列为优先选择对象，在媒体推介、荣誉评选等活动中列为优先选择对象，在有关公共资源交易活动中依法依约采取信用加分等。对信用状况不良的自然人、法人和其他组织采取联合惩戒措施，如在行政监管中列为重点核查对象，取消已经享受的绿色通道、容缺受理等行政便利措施，限制申请财政资金或者政策支持等。
这些备忘录对各部门具体采取哪些措施实施奖励或惩戒，也有明确要求。比如《关于对出入境检验检疫企业实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》规定，对经国家质检总局认定的信用状况良好的检验检疫信用AA级企业实施联合激励，从我们发改部门来讲，根据我们职责，激励措施有建立相关行政审批绿色通道，根据实际情况实施“容缺受理”等便利服务，部分申报材料（法律法规要求提供的材料除外）不齐备的，如行政相对人书面承诺在规定期限内提供，可先行受理，加快办理进度。企业债发行过程中，鼓励发行人披露检验检疫信用AA级信息，增强发行人的市场认可度，降低企业融资成本。在电力直接交易中，对于交易主体为检验检疫信用AA级企业的，同等条件下优先考虑。在企业境外发债备案管理中，同等条件下加快办理进度；在政府投资项目招标中，招标人确需投标人提交进出口证明的，可以简化进出口证明等相关手续，等等；其他部门比如财政部门，在安排财政性资金时，同等条件下优先考虑检验检疫信用AA级企业。国土部门在政府招拍挂供应土地时，同等条件下予以优先考虑。
对经国家质检总局认定存在严重违法失信行为的进出口生产经营及相关代理企业（以下简称“严重失信企业”），采取的惩戒措施，比如发改部门，依法对申请发行企业债券不予受理。财政、人社、税务等部门依法限制严重失信企业享受政府补贴性资金和社会保障资金支持。国土部、国资委对严重失信企业在取得政府供应土地和国有资产交易时，进行必要限制。比方说你这个人是个失信被执行人，那你在开办公司的时候，你想再当法人——没门！你想拿营业执照拿不到工商的，把你挡住了；高铁，买不了票，不能坐民航的班机；你孩子要上贵族学校，都不行；买房置业贷不了款；孩子考公务员的时候都受限。
省发改委已经实现行政许可业务“逢办必查、逢报必查”，今年以来，已查询使用600多家企业法人的信用记录1300多次，限制项目申报28次。省环保厅通过对企业开展环境信用评价，将企业分为环境信用绿标、黄标、红标企业，分别采取不同的监管措施。省工商局依法在工商登记环节对失信被执行人实施联合惩戒，今年以来全省共对4428名失信被执行人实施了任职资格限制，依法公示股权冻结信息4.77万条。铁路公司限制购买一等座。民航公司限制购买飞机票等。褒扬诚信、惩戒失信的良好社会氛围已经初步形成。
招标中，有失信信息的，会作为减分项；同等条件下，会优先录用信用状况良好的。省环保厅通过对企业开展环境信用评价，将企业分为环境信用绿标、黄标、红标企业，分别采取不同的监管措施。可以说，守信联合激励和失信联合惩戒机制，对于加强信用监管，促进市场主体依法诚信经营，维护市场经营秩序，营造诚信社会环境意义重大，作用非常明显。
我省法院、人社、工商、税务、安全生产、质量监督、食品药品、海洋渔业、人才管理等领域已建立起守信红名单、失信黑名单制度，依法依规对诚信主体进行褒扬和激励，对严重失信主体实施约束和惩戒。2017年以来，省安监局已公布4批安全生产“黑名单”；今年7月，6家企业被省质监局列入“黑名单”，这是省质监局3月施行“黑名单”制度管理办法后公布的首批“黑名单”。比如“信易贷”，让信用好的小微企业享受更优惠的贷款利率，享受更便捷的贷款审批通道等，实现“信用越好，贷款越容易”。“信易租”，让信用好的创业企业享受更优惠的租金折扣，享受更长久的租赁期限，享受更低的租赁押金或免押金，享受更便捷的租赁手续办理等，实现“信用越好，租赁越容易”。“信易行”，让信用好的个人享受更优惠的出行服务价格，享受更低的押金或免押金，优先享受最新的出行服务，优先参与出行的优惠活动等，实现“信用越好，出行越容易”。“信易批”，让信用好的办事群众享受“容缺受理”，享受绿色通道，优先享受“只进一扇门”“最多跑一次”“一网通办”等更便捷的审批服务，实现“信用越好，审批越容易”。
“信易+”系列不局限于以上这些方面，还可以在更多民生领域创新更多应用，比如在医疗卫生、图书借阅等领域推出“信易医”“信易阅”等服务，让守信者的便利越来越多、越来越可感受。加强社会信用体系建设，必须让守信的无形价值变成有形价值，让守信有用、让守信有感，让信用值钱。
而实现上面所有这些措施，红名单和黑名单是基础，这也是我们推进这项工作的最终目的，就是得真正的用起来，实现“信用让生活更美好”，必须让失信者处处受限，让守信者处处受益。
▲被处罚记录都在网站上
主持人：你平日里接到的咨询电话多不多？他们问什么问题呀？
陈蕾：大家都说我的固话是热线，一天会接几十个电话。很多人对政策不理解，他们最常见的现实问题，比如，他有被处罚记录公示了，他就会问你——我去年被一个部门处罚了2000块钱，我已经交了罚款整改了，为什么还把我公示挂在上面？我就给他解释，你交纳了罚款，但是这个处罚记录还是要公示一段时间的，是对你失信行为的一种约束和限制；还有的问，我在招投标的时候，人家把我拿下来了，说我是在法院列入失信被执行人了，但是我去参与交通运输项目的招投标，跟那个债务有什么关系？我们就得给他解释，你被列入严重失信黑名单了，按照国家规定，各部门联合惩戒，别的行业的投标也会拒绝你。就算你不是严重失信的黑名单，但是你被处罚，在招投标的时候人家肯定会选信用好的……这才叫真正的联合惩戒。
▲社会信用评估和规划专家陈蕾也有难题：
——目前银行信息，金融部门自己掌握信贷领域的信息，目前还没有实现共享，涉及到个人隐私、商业秘密不好向全社会公示，但是社会迫切需要对公民个人信息的掌握，这是否需要参照国际惯例来破题求解？
——南方一些发达省市，闯红绿灯已经作为一个人失信记录了；我们在淘宝上买东西，淘宝它有一个芝麻信用，对这个商品、商铺的负责人，做一个信用评价，如果有假商家假冒伪劣商品这种情况，咱们这里只能投诉，南方早就给他关闭了。南方的电子商务全流程信用建设和监管已经开始，广泛开展了电子商务信用联合奖惩。我们的步伐是否要快一点？
——说到旅游，有些游客不文明，有损国格甚至有损人格的行为，文物上乱写乱刻，人肉搜索的话，可能会牵扯到侵犯个人隐私，很多人呼吁把它列入失信记录，通过什么渠道和手段？通过一个什么标准的评价体系？未有定论。
——不少单位对运用信用手段加强事中事后监管、提升政府现代治理能力的作用认识不够，让人头痛
——信用工作协同推进的整体性、系统性、协同性亟待加强；
——信用信息的归集共享应用虽然已经有50多家，还远远不够，特别是与业务工作融合不够；
——联合奖惩的实施范围和影响力没有覆盖全行业，不敢失信、不能失信、不想失信的长效机制还未建立，信用分类监管、红黑名单管理制度亟待健全。
▲省发改委主导社会信用体系建设下一步——
一是加快推进社会信用法规和标准体系建设。积极开展《山东省社会信用条例》的立法准备工作，推动健全行业信用分级分类监管制度和红黑名单认定，出台一批社会信用体系建设相关地方标准。进一步健全信用承诺制度，纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管的参考。
二是有效提升公共信用信息共享公开水平。充分发挥省公共信用信息平台作用，加强信用信息的全量共享、深度加工、动态更新和广泛应用。深入推进省公共信用信息平台升级建设，持续优化平台功能。深化“信用中国（山东）”网站服务功能，开展重点领域信息公示，以公示带动采集，实现信息采集和公示相互促进。
三是健全覆盖全省的联合奖惩大格局。建立健全重点行业、重要领域“红黑名单”管理办法，规范各领域红黑名单的认定和退出。认真贯彻《山东省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》（鲁政发〔2017〕44号），和国家有关部委和行业主管部门共同签署的系列联合奖惩备忘录，建立跨部门信用联合奖惩发起响应反馈机制，构建政府、社会共同参与的跨区域、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。
四是加强重点领域社会信用体系建设。深入推进政务诚信建设，加快建立政府守信践诺机制，建立健全政务失信记录，强化政务信用信息使用。加快建立个人诚信记录，严格落实相关领域实名登记制度，规范推进个人信用信息共享使用。加强电子商务全流程信用建设，加快建设电子商务信用信息系统，大力推进电子商务信用监管，广泛开展电子商务信用联合奖惩。
▲陈蕾：特别要表扬和学习的典范
威海、潍坊、荣成三市被国家发改委、人民银行确定为全国首批12个社会信用体系建设示范城市，入选城市数量居全国第一位！
烟台、青州、荣成三市被国家发改委确定为首批30家率先开展守信激励创新工作的城市！
信用体系建设最终的目的，就是要把信用意识渗透到各个行业，深入人心，让每一个人都从自己做起。——陈蕾

该话题由百家号作者齐鲁网「简介:国家重点新闻网站 山东新闻视频第一门户」整理发布
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